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糧食安全上升為國家“一號”戰略

發布時間:2014-01-21 18:18:54

广西十一选五购买 www.luiku.icu         中央一號文件從2004年至今已連續11年關注“三農”問題,2014年的中央一號文件 《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》從八大方面提出33條要求。
         從官方到坊間,評價中央一號文件的亮點諸多,而記者認為,最大亮點在于:中央提出的糧食安全新戰略是重大創新。如果梳理中央對2014年的工作安排——中央經濟工作會議和中央農村工作會議,可以清晰發現對糧食安全戰略的重視程度“一浪高過一浪”。記者贅述如下:2013年12月10—13日的中央經濟工作會議表示:切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己??諏?,集中國內資源保重點,做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
        2013年12月23—24日的中央農村工作會議指出:要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧,一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權,進而才能掌控經濟社會發展這個大局。
        今年中央一號文件的表述進一步展開:抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化,實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
        從中央會議的密集表述可以提煉出20字的國家糧食安全戰略,即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”,從某種程度上講這也是國家的 “一號”戰略。那糧食安全戰略何以上升為國家 “一號”戰略?通過枯燥的數字能夠看到嚴峻的現實。
        2013年11月29日,國家統計局發布公告稱,2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸,同比增長2.1%。從2004年算起,中國糧食產量“十連增”,但是“豐年缺糧”的情況也擺在國人面前。
        數據顯示,三大主糧(小麥、水稻、玉米)2012年年凈進口總數為1900萬噸左右,2013年前七個月的總數也已達1143.9萬噸。不僅如此,繼玉米在2011年進入全面進口后,中國2013年有可能超越埃及,成為全球最大的小麥進口國,按國家糧油信息中心預測,進口總量將達650萬噸。
        而農業部制定的農業“十二五”規劃,也就中國的糧食安全概念給出了具體的數字衡量標準:確保糧食基本自給,立足國內實現基本自給,確保自給率95%以上,其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。
        顯然,三大主糧的自給率達到100%的目標已被輕松突破。按照國務院發展研究中心的預測:到2020年,按14.3億人口、人均消費409—414公斤計算,總需求量將達到58487萬—59202萬噸。按照中國的糧食生產能力計算,屆時國內主糧的供給缺口將在4000萬—5000萬噸。
        同時,中國主糧的進口來源集中程度超過50%,如何保持自身糧食安全的急迫性與日俱增,現實的嚴峻逼迫我們必須立足于國內保障糧食安全,原因很簡單:其一,這是中國是一個人口大國的特殊國情決定的。中國每年糧食消費量占世界糧食貿易量的兩倍左右,如果中國糧食進口過多,不僅國際市場難以承受,也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。我國立足國內實現糧食基本自給,這也是對全球糧食安全的重要貢獻。
        其二,這是由中國農業發展的要求所決定的。中國小麥、水稻、玉米的單產水平分別是單產排在前10位國家平均水平的60%、71%和67%左右。未來中國糧食增產潛力仍然十分可觀。如果過度進口糧食,必然會沖擊國內糧食生產,造成大量農民失業。
        以上分析顯示了中國糧食安全角勢逼人,但中央的應對也清晰明了。一號文件從四大途徑來保障糧食安全:——任何時候都不能放松國內糧食生產,嚴守耕地?;ず煜?,劃定永久基本農田,不斷提升農業綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
        這說明,立足國內解決吃飯問題,飯碗端在自己手里的立場沒有變,要提高國內產能,通過科技支撐,使口糧得到更好保證。
         ——更加積極地利用國際農產品市場和農業資源,有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時,更加注重質量和質量安全;在保障當期供給的同時,更加注重農業可持續發展。
    這表明,在開放視角下,中國糧食安全應該統籌好國內國外兩個市場,多渠道有效利用全球資源和國際市場。
        ——加大力度落實“米袋子”省長負責制,進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工,主銷區也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。
        這體現,地方在保障糧食安全上具有相應的行政責任,既給地方壓擔子,同時也調動各省積極性。
        ——增強全社會節糧意識,在生產流通消費全程推廣節糧減損設施和技術。
        這強調,節流與開源同樣重要。有報道稱,單浪費一項,中國每年浪費糧食800萬噸,夠2億人吃1年,顯然堵住浪費的漏洞僅經濟價值就不可小覷。(信息來源:中國經濟時報)

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